| 王朝闻同志在县政府全体会议上的讲话 |
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| 2005-09-20 10:53 沧州市吴桥县商务之窗编辑部 |
王朝闻同志在县政府全体会议上的讲话
同志们：
按照政府全会要求，下面，我重点就分管工作强调几点意见。
一、关于财税工作。财政是国家实行宏观调控的重要手段，是一个地方经济发展状况的综合体现。做好财税工作，是我们各级党委、政府的主要工作。今年全县政策性减收增支因素较多，形势不容乐观。政策性减收因素主要有：一是农业税率下调一个百分点，直接影响全县农业税收430万元；二是实行收支彻底脱钩管理，行政性收费和罚没收入增长受到制约。增支主要因素有：今年国家出台新的增资政策，开发区基础设施建设和、城区建设 等一些民心工程，需要财政投入大量资金。这些都使今年的财政收支面临较大的压力。2004年，全县全部财税收入任务确定为11855万元，比上年增长11.9%。应当说，县政府确定这样一个目标，既充分考虑了全县经济增长为财税增收带来的巨大潜力，又客观分析了各种减收因素，比较客观、实在，符合我县实际，必须不折不扣地确保完成。为此，要突出“四个坚持”：一是坚持向依法征税要财力。在财税收入问题上，各乡镇各部门一定算大帐、算长远帐，该收的一定要收足收好，把经济发展的成果、提高经济增长的质量和效益的成果，真正反映到财税收入上来。要继续落实好乡镇收入任务与工资发放、转移支付、公用经费“三挂钩”办法，加大组织征收力度和考核力度，确保收入进度与时间同步，实现均衡入库。同时，要下大力抓好收费、罚没、基金等非税收入的征管，增加财政收入。二是坚持向改革要财力。全面实施财政集中支付改革，力争3月底前对县直所有预算单位全部实行集中支付改革，取消预算单位在金融机构开设的存款账户，实行财政单一账户管理、集中支付，实现单位花钱不见钱，相互制约，全程监督。另外，要积极稳妥地推进粮食流通体制改革，摸清底数，规范粮食补贴资金和粮改专项资金管理。进一步巩固农村税费改革，落实好各项配套改革措施，做到依法征收、依法减免，巩固和扩大主体改革成果。三是坚持向上级争取支持要财力。重点突出两个方面：1、抓住三年保工资转移支付到期后，省市重新确定新的支付数额以及农业税降低税率的契机，尽可能多地争取转移支付补助资金；2、抓住国家继续实施积极财政政策和产业结构调整的机遇，认真研究国家产业政策和资金投向，包装项目，全力跑办，做好各种专项资金的争取工作。四是坚持向节约开支要财力。牢固树立“两个务必”的思想，一手抓增收，一手抓节支，以增收补缺口，以节支求平衡。大力压减会议经费、招待费等一般性支出，确保公教人员工资发放和重点项目支出，把有限的资金用在刀刃上，用在最需要的地方。
二、关于开发区工作。开发区是全县对外开放的窗口和经济发展的引擎，开发区建设的好坏直接影响着全县的经济发展后劲和招商引资成效。因此，今年的开发区建设要在去年成功启动的基础上，突出“三项重点”：一是举全县之力搞建设。投资2700万元，完成起步区内2.75公里道路建设及北区供排水、电力、通讯、有线电视网建设，区内主干道实现美化、亮化。为确保开发区基础设施建设任务的圆满完成，县政府专门印发了《关于下达开发区2004年基础设施建设任务指标的通知》，明确了有关乡镇和部门的建设任务，希望这些部门和乡镇讲大局、讲奉献、讲责任，不计部门利益和个人得失，克服一切困难，创造性地开展工作，确保6月底前全面完成开发区基础设施建设任务。二是集全县项目进园区。项目是开发区的命根子，没有项目开发区就成为无源之水、无本之木，就会丧失发展的动力和活力。所以县委、县政府在年前的全县经济会、年后的人大、政协“两会”和全县表彰动员大会上，多次强调，“今后凡新上投资规模较大的项目一律进入开发区建设；年内每个乡镇至少要有一个投资超500万元项目入开发区建设”，这己作为一项硬指标纳入年终考核。今年开发区项目建设的任务是，年内力争新入区开工项目27个，完成投入8亿元。希望各级各部门切实引起重视，始终把项目工作放在更加突出的位置来抓，切实做到“盯得住、咬得紧、缠得死”，力促在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，竣工项目早达效。三是用钢性措施优化环境。随着开发区建设步伐的加快，入区企业的增多，加强开发区的管理日益重要。县委、县政府对开发区实行封闭式管理，由开发区管委会一个口管理，任何单位和个人不得随意入区乱查、乱罚、乱收。这要作为一条纪律规定下来，希望各职能部门尤其是有行政执法权的部门会后认真做好传达贯彻，让每一个执法人员都清楚和执行好这一规定，哪个部门触犯了这条高压线，就要严肃追究单位一把手和直接责任人的责任。
三、关于社会保障工作。就业社保工作关系国计民生、社会稳定和群众切身利益，意义重大，责任重大。2004年，我县把就业社保工作作为一大“民心工程”来抓，重点抓好以下四点：一是进一步完善社会保障体系。按照分步实施的原则，争取年内把全县全额事业单位全部纳入养老保险范畴，同时要在乡镇企业、私营企业和个体工商户加入养老保险方面实现突破。按照“先易后难、由点到面”的原则，在全县稳步推进城镇职工工伤保险工作。二是高度重视就业和再就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。今年全县就业和再就业工作目标是：全县增加就业岗位3200个，安置1000名下岗失业人员再就业，增加公益性岗位安置“4050”人员120名，这项任务非常艰巨，必须引起各部门的高度重视，想尽千方百计把这项任务完成好，把这些人员安置好。首先，要全面落实好再就业优惠政策，人劳、工商、税务、建设等部门要各司其职，不折不扣地把社会保险补贴、税费减免、特殊援助等政策落到实处，该优惠的优惠，该照顾的照顾，该扶持的扶持；其次，要大力开发就业岗位，今后，凡新上企业安置下岗职工和大中专毕业生要不少于总招工人数的50%；第三，要建立空岗报告制度，把公共事业的发展与公益性岗位开发相结合，尽最大努力安置下岗失业人员。三是加大向上争取社保资金力度。要充分发挥和利用好我们过来与上级劳动、民政等部门建立的良好人际关系，认真研究社会保障政策，围绕养老保险、失业保险、再就业和城镇低保四大重点，加大上跑力度，全年争取社会保障资金要达到500万元以上。
四、关于土地工作。总的要求是：坚持“一个中心”，突出“两个重点”，加快建立“三大体系”。坚持“一个中心”，就是围绕加快发展这一中心，努力保障全县经济建设和社会发展对国土资源的需求。要确保重点建设项目用地及时审批、及时供应，决不能因为土地供不上误了开工，跑了项目。在土地征用过程中，要严格按照法定程序进行，严格执行国家建设征用土地补偿标准，对农民的安置补偿费要足额及时到位，不得擅自降低标准，挪用和截留资金，防止引发群众上访，造成不稳定因素。突出“两个重点”，就是重点抓好土地市场秩序的整顿规范和土地经营，增加政府收益。要进一步加大土地执法监察力度，严格控制土地一级市场，全面实行城区内土地的统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让的“五统一”管理，牢牢把握土地供应的主动权，使土地收益真正成为我县的“第二财政”。建立“三大体系”，就是要建立可靠的资源保障体系、政府宏观调控与市场机制相结合的国土资源市场化运营体系和坚强有力、运转高效的国土资源执法监察体系。
五、关于政府机关工作。这里我重点强调两点：一要规范请示报告制度。对一般性和常规性请示报告，要讲程序、讲规矩，不能一文多头报送，一事多头请示，避免领导重复批示，使本来简单的工作变得复杂化。对紧急情况重大事件，要在第一时间报县委、县政府“两办”值班室，由“两办”负责向县领导汇报。政府办在这方面要把好关，各分管县长一般也不要签批部门直送的文件，以免多头批示，造成“撞车”。二要加强领导带班制度。目前，国内禽流感疫情仍未解除，安全事故屡有发生，国家对事故责任人的处理力度越来越大，大家都很清楚，一旦发生事故，领导在岗与脱岗是不一样的。因此，各乡镇、各部门要严格执行领导干部带班和干部值班制度，坚持24小时在岗值班，不得擅离职守，特别是节假日和双休日，不得空岗、漏岗，确保固定电话和手机通信联络畅通。
审计、监察、统计等部门也要各司其职，创造性地开展好工作，务求在新的一年里求得新的更大的成绩。
同志们，今年的目标任务已经明确，关键是要狠抓落实，关键是往深里做、往实里做。各级领导干部对改革和发展负有重大领导责任，要始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态，主动适应新形势、新任务的要求，努力加强学习，提高自身素质。要善于按照市场经济规律来领导经济工作，切实增强驾驭复杂局面的能力，增强不进则退、慢进也是退的危机感和紧迫感，进一步形成你追我赶、争先进位的生动局面。今年工作中我们将面临一些新的考验，要努力保持旺盛的斗志和昂扬的锐气，始终保持工作的激情和进取的热情，在成绩面前不骄傲、不浮躁，善于把握时机、乘势而上；在困难面前不退缩、不气馁，敢于迎接挑战、负重奋进，努力开创今年工作的新局面。
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